國家版權(quán)局經(jīng)廣泛征求意見后下發(fā)《關(guān)于進一步做好著作權(quán)行政執(zhí)法證據(jù)審查和認定工作的通知》。《通知》明確，根據(jù)投訴人提交的權(quán)利證明文件以及侵權(quán)證據(jù)，著作權(quán)行政執(zhí)法部門能夠直接認定被投訴人的行為構(gòu)成侵權(quán)的，無需委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。著作權(quán)行政執(zhí)法部門可依法查處通過虛構(gòu)授權(quán)、虛假授權(quán)等方式非法傳播他人作品的侵權(quán)行為，依法規(guī)范權(quán)屬不清、不正當維權(quán)等行為。

　　在審查投訴人出示權(quán)利證明方面，《通知》要求著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當要求投訴人提供其主張的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的證據(jù)。投訴人需提交的材料包括可以作為著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利歸屬的證據(jù)：作品底稿、原件;合法出版物;著作權(quán)登記證書;取得權(quán)利的合同;國家著作權(quán)行政管理部門指定的著作權(quán)認證機構(gòu)或者著作權(quán)集體管理組織出具的著作權(quán)認證文書;其他可以據(jù)以推定權(quán)利歸屬的證明材料。著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當查明投訴人提出權(quán)利主張的作品、表演或錄音制品受《中華人民共和國著作權(quán)法》保護且尚在保護期內(nèi)。如無相反證據(jù)，著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當推定投訴人主張的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利存在于該作品、表演或錄音制品中。如無相反證據(jù)，以通常方式署名的作者、出版者、表演者或錄音制作者，著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當推定為該作品、表演或錄音制品的著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人。著作權(quán)行政執(zhí)法部門在依據(jù)《通知》第4條推定權(quán)利歸屬時，如被投訴人無法提交相反證據(jù)，不再要求投訴人為證明其權(quán)利歸屬、已取得許可或者被投訴人的行為構(gòu)成侵權(quán)而提交著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的許可、轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者其他書面證據(jù)。

　　在審查投訴人提供侵權(quán)證據(jù)方面，《通知》要求著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當要求投訴人提供被投訴人侵犯其著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的證據(jù)。投訴人提交的材料包括可以作為其提出權(quán)利主張的作品、表演或錄音制品被侵權(quán)的證據(jù)：侵權(quán)作品、表演或錄音制品和購買記錄;涉及侵權(quán)行為的賬目、合同和加工、制作單據(jù);證明侵權(quán)行為的照片、視頻或網(wǎng)頁截圖;證明出版者、復(fù)制發(fā)行者偽造、涂改授權(quán)許可文件或者超出授權(quán)許可范圍的證據(jù);其他能夠證明侵權(quán)行為的材料。

　　《通知》還對侵權(quán)認定進行了規(guī)定。要求投訴人提交權(quán)利證明文件以及侵權(quán)證據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料后，被投訴人主張已經(jīng)取得著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可的，應(yīng)當提交取得許可的證據(jù)，著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當進行調(diào)查核實。被投訴人不能提交上述證據(jù)且現(xiàn)有證據(jù)足以支持侵權(quán)認定的，或者被投訴人提交的證據(jù)不足以證明取得許可的，著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當認定被投訴人的行為構(gòu)成侵權(quán)。復(fù)制品的出版者、制作者不能證明其出版、制作有合法授權(quán)的，復(fù)制品的發(fā)行者不能證明其發(fā)行的復(fù)制品有合法來源的，著作權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當認定其行為構(gòu)成侵權(quán)。